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乡村旅游，休闲农业如何获取建设用地

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休闲农业就像一个大蛋糕，人人都想来分一块蛋糕，却苦于没有方法?蛋糕虽然好吃，若没有刀叉来切割、品尝，只会弄的一身狼狈。休闲农业这块蛋糕也是一样，你若想来分蛋糕，就得提前准备好刀叉。上帝总是偏爱有准备的人，只要你愿意，你也可以成为上帝宠爱的幸运儿。那么，怎么样才能拿到刀叉呢?此刀叉非彼刀叉，这里的刀叉指休闲农业用地，要想吃到休闲农业这块蛋糕，你得知道如何才能拿到休闲农业用地?

想要吃蛋糕，首先得了解蛋糕。休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。可以深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。

农业部等11个部门下发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中的明确用地政策指出:在实行最严格的耕地保护制度前提下，对农民就业增加带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持发展农家乐，闲置宅基地整理结构的建设用地发展休闲农业。

我们知道:吃西餐的时候，有很多种刀叉，不同的食物配不同的刀叉。吃休闲农业这块蛋糕跟吃西餐一样，也需要多种不同的刀叉--休闲农业用地。下面，我们看看休闲农业蛋糕有哪些休闲农业用地?

国家政策(即农业部等11个部门下发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》明确指出:吃蛋糕，需要配有四号刀叉:

1号刀叉是农村集体建设用地。(政府鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业。)1号刀叉还有个小名，叫做乡(镇)村建设用地，指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地、农村居民住宅用地。1号刀叉分为三大类:宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。

我们在吃蛋糕的时候，最忌讳拿错刀叉，让人看了笑话。有一种刀叉和农村集体建设用地1号刀叉长的很像。那种刀叉叫基本农田，我们在吃休闲农业蛋糕之前要看清楚这两种刀叉，严格控制占用耕地作农村集体建设用地，禁止占用基本农田作农村集体建设用地。基本农田是中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，是百姓的“吃饭田”、“保命田”、“永久性”耕地。我们不能为了吃蛋糕，把别人的饭碗砸了。所以，吃休闲农业蛋糕前，必须弄清楚是否拿错刀叉，占用基本农田。

2号刀叉是城乡建设用地增减挂钩。(政府支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。)2号刀叉指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即新建地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

温馨提示:使用2号刀叉--城乡建设用地增减挂钩有点小麻烦。2号刀叉有明确的土地利用总体规划，不得超越土地利用规划。各地区国土资源部都会制定土地利用总体规划，是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。通过规划规定土地用途和明确土地使用条件。所以，吃休闲农业蛋糕时，若是使用2号刀叉，必须严格按照规划确定的用途和条件，符合使用条件的积极争取土地建设使用指标。

3号刀叉是“四荒地”。(政府在文件中指出鼓励“四荒地”发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。)3号刀叉--“四荒地”是农村资源较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四

荒地”和农民集体经济组织所使用的“四荒地”。其流转方式包括招标、拍卖和公开协商，由于“四荒”治理开发投资回收期长，风险大，规定其使用期限

文章来源：《农业经济》网址: http://www.nyjjzzs.cn/zonghexinwen/2020/0803/546.html